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    新聞動態

    新政府會計準則下行政事業單位固定資產核算與管理的思考

    發布于2019-07-24  訪問次數:123  來源:本站

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    隨著財政部新政府會計準則基本準則和《政府會計準則第3——固定資產》的頒布與具體的實施,在行政事業單位中,固定資產的管理與計算工作有了新的要求。本文在分析新準則下行政事業單位的固定資產管理與計算的變化上,有效的對行政事業單位中固定資產管理與計算工作存在的問題進行探討,并找出針對性的解決策略,以期為行政事業單位固定資產核算和管理水平的提升提供有價值的參考依據。

    隨著財政部新政府會計準則基本準則和《政府會計準則第3——固定資產》的頒布與具體的實施,在行政事業單位中,固定資產的管理與計算工作有了新的要求。本文在分析新準則下行政事業單位的固定資產管理與計算的變化上,有效的對行政事業單位中固定資產管理與計算工作存在的問題進行探討,并找出針對性的解決策略,以期為行政事業單位固定資產核算和管理水平的提升提供有價值的參考依據。

    新準則下行政事業單位固定資產核算與管理的新變化

    (一) 進一步確定和披露固定資產的相關要求

    在現階段,行政事業單位中相應的會計準則制度,對固定資產的會計核算進行了規范,但主要側重于會計計量和記錄問題,很少涉及到會計確認和披露的內容。對固定資產的確認,沒有系統性和概括性的規定,不利于特殊情況運用職業判斷進行處理。披露是會計結果的反映,是連接會計與會計信息使用者的一個中介,現行制度沒有相關規定。新準則對固定資產的確認、計量和披露問題進行了系統規范,為將符合固定資產定義,以及確認條件的相關資產納入會計賬簿和財務報表提供了統一的會計處理原則,使得不同政府會計主體對同一經濟業務和事項會計處理的可比性有很大的提高。

    (二) 有效對“實提”折舊的政策要求進行確立

    在現階段的具體制度中有效的規范了固定資產計提折舊,但不包括醫院會計制度以及其他少數行業單位會計制度,其他的都是使用“虛提”折舊的做法,在具體的計提折舊時,對方科目有效的對非流動資產基金進行了一定的減少,沒有計入相應的成本或使用資金。具體會計分錄為:

    借:非流動資產基金——固定資產

    貸:累計折舊

    這種“虛提”折舊的規定在實際工作中執行的單位很少,沒有充分發揮折舊會計信息在單位內部成本費用管理和固定資產管理中的作用。新政府會計固定資產準則基于權責發生制基礎,對政府會計主體固定資產折舊做出統一規范,要求固定資產應計提的折舊金額,根據用途計入當期費用或者相關資產成本。相對于現行的規定,這是一種“實提”折舊的做法,更能客觀地反映固定資產真實價值,有利于成本的核算與管理。

    (三) 全面編制和報送行政事業單位國有資產報告的要求

    政府會計準則實行后能夠反映行政事業單位真實的資產、負債情況,由此會促使行政事業單位嚴格落實有關的國有資產管理的規定以加強資產管理。20171月,財政部門對《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》進行了頒布預報實行,全面的提出各個地區的行政事業單位應當依托行政事業單位資產管理信息系統,做好資產報告的編制、匯總、分析、報送等工作。要求各單位在日常管理基礎上編制報送的反映行政事業單位年度資產占有、使用、變動等情況的文件,包括行政事業單位資產報表、填報說明和分析報告三部分。這也對當前固定資產核算和管理工作有了越來越高的要求。

    會計人員的素質與新會計準則的要求還有差距

    (一) 會計人員的素質與新會計準則的要求還有差距

     隨著新政府會計準則的發布和實施,行政事業單位的會計核算從收付實現制轉換到權責發生制,以及新準則在會計確認、計量、記錄、稅務處理以及報告各個環節的創新變化都會增加現有行政事業單位會計人員的工作量和難度,這對當前狀態下行政事業單位財務人員是一個巨大的挑戰。目前,我國行政事業單位會計人員素質整體偏低,由于各種原因,在崗的會計人員中很大一部分沒有經過正規的專業培訓,系統的財會專業知識比較欠缺。如不有效的提升現有會計人員的專業素質,現有會計工作人員的職業技能和道德培訓進行一定的加強,將難以滿足對行政事業單位的財務管理目前的具體要求。

    (二)固定資產管理工作沒有強烈的意識

    《行政事業單位國有資產管理辦法》中有明確的規定:“行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查,做到家底清楚,賬賬相符,賬卡相符、賬實相符,防止資產流失”。但長期以來,行政事業單位的固定資產基礎管理工作重視不夠,管理意識比較淡薄,只管使用,不計成本及損失,沒有定期進行盤點核對,導致大量單位存在固定資產的實際使用數與賬面數不一致等現象。隨著近幾年的發展,很多的行政事業單位已經開始對固定資產進行全面的檢查和核實過程,有效的提高了整體資產管理的水平,然而大量單位內部還有“重購置、輕管理”的問題出現。在固定資產購入之后,因為固定資產的管理意識比較淺顯,在管理方式表現十分粗放,沒有設置專門的備查賬薄和設置專人管理,造成大量的賬外資產處于無序管理中。

    (三)固定資產運行效率不高

    我國大部分行政事業單位的資金來自于財政資金,核算基礎大多是收付實現制,且沒有對固定資產計提折舊,進行成本費用的核算,這就從制度設計上造成固定資產在運行上的效率沒有有效的評判根據。從而導致了很多的行政事業單位在購買安置固定資產缺乏科學合理的規劃,甚至有很大的隨意性,忽略了資產的運行效率,只從簡單的主觀需要出發,從而導致購置的部分固定資產因性能不符而閑置或因專用于某一項目,項目結束后沒有別的項目使用而閑置,這不僅降低了固定資產的使用效率,產生不必要的浪費,更占用了資金與空間。

    (四)固定資產沒有有效的內部控制

    現階段,很多的行政事業單位已經有效的確定了固定資產內控制度,可是卻存在著一些問題。一是固定資產組織機構控制存在缺陷。長期以來,不少單位將固定資產的管理職責劃歸財務部門,財務部門不保管固定資產實物,卻要承擔固定資產管理的主要職責, 固定資產保管部門保管或使用固定資產實物反而不承擔固定資產管理主體角色, 造成財會部門想管而管不了, 固定資產保管部門能管而不管的局面,導致固定資產因無人管理或管理不到位而失控。二是固定資產業務記錄及處理程序控制存在缺陷。例如,很多行政事業單位購置的固定資產沒有建立明細賬進行管理,使得會計賬目失去了對實務的控制;還有些行政事業單位的記錄更新緩慢,導致固定資產的總賬金額與各個明細賬金額難以對應。在處置時,有些單位過于輕過于輕率,或者部分資產不追回等都可能造成資產流失。三是固定資產的管理嚴重缺乏約束機制和監管力度。財務與資產部門之間缺乏合作溝通、相互制約,管理層沒有一個嚴格的監管制度來控制固定資產的支出和購置等問題。這些不足的存在,不利于固定資產的精細化管理,甚至可能導致固定資產流失。

    新政府會計準則下做好固定資產管理的探討

    (一) 加大對財務會計人員的教育力度

    政府會計準則及制度即將開始實施,它意味著中國的政府會計正式過渡到權責發生制以及政府綜合財務報告,要求在一個財務系統中分別運用收付實現制和權責發生制平行進行預算會計核算和財務會計核算,并分別出具決算報告和政府財務報告,這對習慣了收付實現制的行政事業單位財務人員具有很大的挑戰,因為現階段的行政事業單位會計核算現狀和對權責發生制會計的接受程度,政府會計準則的順利推進需要進行廣泛大量的培訓,省會城市是師資力量集中之地,建議各省能建立政府會計準則培訓措施,提出標準、規范的培訓方案,最好是一月一次,短訓形式,連續培訓地方會計人員,使這項新制度在基層的貫徹實施有充足的人才保障。

    (二)加強資產管理意識,進一步完善固定資產管理模式

    提高固定資產管理意識,可以從以下幾方面著手:一是強化固定資產管理理念。把固定資產的運行效率納入到領導的績效考核體系中,加強行政事業單位固定資產管理的責任制,明確部門責任人的責任范圍,將固定資產管理落實到個人,保證行政事業單位固定資產管理的順利進行。二是建立固定資產崗位責任制。明確固定資產引入、使用、維護保養到處置各個環節崗位責任,并嚴格履行政府采購、驗收、調撥、領導審批等手續。三是成立固定資產專業評估小組,在固定資產的購入和報廢過程中,對資產價值進行專業性核實。

    (三)實現資源共享,全面增強固定資產的使用效率

    因為固定資產使用效率比較低下,相應資產管理人員要分析出主要原因。如果是性能不符,相關使用人在申請預算前要進行充分的可行性論證;如果是部分資產在某個項目有效使用之后,在該單位沒地方繼續使用了,應建立靈活的固定資產調劑調配機制,探索實現整合和共享共用的模式,提高固定資產使用效率。如通過參加設備、儀器共享服務平臺,將閑置固定資產共享給其他行政事業單位使用。

    (四)健全固定資產內部控制制度和系統體系

    內部控制涉及的行政事業單位固定資產管理的不同方面,加強固定資產內部控制, 使固定資產從購置、驗收入庫入賬、使用、保養維護到處置銷賬的各環節,都應當受到有效的的監控,做到行政事業單位固定資產管理工作的增強,是行政事業單位工作中所不能避免的??梢詮倪@幾方面著手:一是優化固定資產組織機構。固定資產管理要堅持“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”,應建立歸口管理部門、資產使用部門、資產管理員、資產使用人層層負責的固定資產管理體制。將資產管理職責從財務分離出來,資產的使用部門應接受歸口管理部門的領導,制定固定管理具體實施辦法。資產管理員負責資產使用單位的各項資產管理工作,要做到明確記錄每一位固定資產使用人。每一位固定資產使用人應明確其自身職責,保護使用的固定資產。二是規范固定資產業務記錄。定期對固定資產明細賬、臺賬、實物進行賬賬核對,賬實核對。三是健全和完善固定資產內部控制制度。對行政事業單位固定資產采購方式、配置標準、業務記錄、處置范圍及方式、處置權限及程序、監督管理等以制度的形式進行規范。四是加強固定資產內部檢查和審計的監督力度。行政事業單位必須加強內部監察和內部審計的監督力度,落實內部控制的監督檢查,保證可行性論證、公開招標、財產清查等各個環節的工作不走過場。


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